樂魚電競江蘇省政府

　　樂魚電競近年來，我省創業投資總體規模迅速擴大，投入領域不斷拓寬，對全省創新創業和創新驅動發展戰略的服務作用不斷增強。今年7月份，省政府出臺了《關于促進創業投資持續健康發展的實施意見》，對進一步增強全省創業投資對擴大投資和供給側結構性改革的支撐能力，培育一批具有爆發力和引領力的創新性增長點提出了新的要求，并明確了扶持政策和推進舉措。為進一步認識創業投資在創新生態系統中的功能作用，解讀國家...

　　[主持人]:各位網友，下午好！歡迎點擊省政府門戶網站，關注我們的在線訪談活動。本次訪談的主題是“發揮創業投資服務支持作用，優化全省創新生態系統”。[2017-11-24 14:30:08]

　　[主持人]:今天我們邀請到的嘉賓是：省發展改革委副巡視員張瑞麗，省發展改革委財政金融處處長朱一超、副調研員巫良白、王志浩，副主任科員夏銳。歡迎各位的到來！[2017-11-24 14:31:40]

　　[主持人]:張主任，近年來，隨著“大眾創業、萬眾創新”深入推進，創業投資也逐漸獲得了全社會的廣泛關注。尤其是大批互聯網企業的快速成長，都與創投的資本支持密不可分。我們今天訪談的主題就是要聚焦創投發展，能否首先請張主任介紹一下全省創業投資發展的總體情況？[2017-11-24 14:32:36]

　　[張瑞麗]:好的。我省歷來高度重視創業投資發展工作，我委作為全省創業投資行業備案管理部門，始終堅持以扶持政策為支撐，以政府資源為引導，以載體建設為抓手，多措并舉促進創業投資行業持續健康發展。我委于2008年就制定了《關于加快創業投資發展的若干意見》，并由省政府辦公廳以蘇政辦發﹝2008﹞141號文件轉發。十年來，我省創業投資總體規模迅速擴大，投入領域不斷拓寬，對全省創新創業和創新驅動發展戰略的支撐力度不斷增強。[2017-11-24 14:34:19]

　　從發改系統創投備案情況來看，截至2017年6月末，全省累計在發改系統備案創業投資企業329家，募集資金規模合計575.46億元，累計備案創投企業數量居全國第一。2016年，全省備案創業投資企業投資金額44.11億元，僅次于廣東省，居全國第二；全年吸引創業投資金額46.46億元，列全國第三，居廣東省和北京市之后。

　　從市場研究機構的統計分析來看，據知名第三方機構清科研究中心統計數據，2016年，北京、上海、深圳三市為全國創業投資最活躍地區（投資案例全國占比合計57.1%），江蘇省投資案例249起，獲投資金額78.44億元，僅次于浙江省列全國省域行政區第二，領先于廣東；清科評選的2016年全國創投機構50強榜單中，我省江蘇毅達、蘇州元禾兩家入選前10，分別列第4位和第9位。

　　[張瑞麗]:從中國基金業協會備案數據來看，江蘇是全國私募基金最為集聚的地區之一，截至2016年末，全省在基金業協會登記備案的基金管理人798家，管理基金1804支，管理規模4119億元。其中，創投基金和私募股權投資基金516家，占比65%；創投基金管理人175家，位居全國第三。[2017-11-24 14:40:52]

　　[張瑞麗]:雖然我省創投行業發展取得了顯著的成績，但是也要清醒地認識到還存在一些不足和問題，特別是創投行業發展不平衡和不充分的問題，突出表現在“國有創投強、民營機構弱；蘇南實力強，蘇中蘇北弱；省內優勢強，省外影響弱”，從而制約了創投為全省創新創業發揮更為重要的作用，必須要從政策引導、財稅扶持、環境建設等多角度著手，促進全省創業投資行業持續健康發展。[2017-11-24 14:42:20]

　　[主持人]:我們注意到，由省發展改革委牽頭多部門起草的《省政府關于促進創業投資持續健康發展的實施意見》已于近期出臺，能否請您向網友們介紹一下這部文件出臺的背景情況？[2017-11-24 14:42:49]

　　好的。黨的十八屆五中全會提出要“發展天使、創業、產業投資”，根據黨中央、國務院的決策部署，國家發展改革委會同科技部、財政部等13個部門研究起草促進創業投資持續健康發展的政策文件。2016年9月份，國務院《關于促進創業投資持續健康發展的若干意見》（國發〔2016〕53號，即“創投國十條”）印發實施，成為國內第一部促進創業投資行業持續健康發展的系統性、針對性的政策文件，對于推動創新創業具有重要意義。

　　[張瑞麗]:“創投國十條”印發后，我委立即啟動政策調研和走訪工作，先后面向全省發展改革系統、省級創投集聚區、創投特色開發園區、省內外創投企業和管理團隊等各方面征求政策需求和意見建議，充分借鑒周邊省份的創新做法和經驗，經多輪修改完善，形成了《省政府關于促進創業投資持續健康發展的實施意見》，已于今年7月份印發實施。[2017-11-24 14:46:05]

　　[政府人員]:我省的《實施意見》有何特點？能否請張主任向網友做一下解讀？[2017-11-24 14:46:29]

　　好的。我省的《實施意見》嚴格遵循“創投國十條”的界定，再次明確了創業投資、天使投資的概念及內涵，突出強調要按照省第十三次黨代會的要求，緊跟“兩聚一高”中“聚力創新”的要求，圍繞打造全省創新生態系統，充分體現我省從實體經濟起步、以實體經濟見長的立身之本，發揮創業投資積極作用，培育一批具有爆發力和引領力的創新性增長點。

　　《實施意見》明確了我省創業投資重點服務的十大領域，并分別從培育創投機構體系、引導創投加大投資力度、拓寬創投資本退出通道三個方面優化創業投資全產業鏈條中的重要環節。與此同時，為提升全省創投行業的整體競爭力和影響力，提出了四類載體平臺建設內容：

　　一是實施創投企業競爭力提升行動計劃，“十三五”期間，重點培育具有國際和全國影響力的創投品牌領軍企業20家，創投示范企業50家，創投優秀團隊100個；

　　二是建立健全創業投資引導基金持續投入機制，指導首期省新興產業創業投資引導基金穩妥退出并逐步壯大基金規模，鼓勵有條件的市縣設立和發展創業投資引導基金，鼓勵有條件的地區組建人民幣海外創投母基金，探索建立省市縣創業投資風險補償聯動機制，放大政策資金的引導作用；

　　三是提升創業投資示范載體引領作用，進一步推動南京、蘇州、泰州等區域金融中心城市的創投行業加速發展，支持南京江北新區在基金落戶、補助獎勵等方面加大扶持力度，深入推進省級創業投資示范載體建設“2251”工程（到2020年， 建設20家省級創業投資集聚發展示范區、20家省級創業投資綜合服務基地，集聚500家創業投資企業，管理資產規模超1000億元），鼓勵地方政府和園區疊加扶持政策，激發示范載體的創業投資活力；

　　[張瑞麗]:四是建立多層次多領域融資對接機制，依托全省融資企業項目庫，建設全省創業投資與企業信息共享和投融資服務平臺，開展服務于實體經濟各行業的創業投資對接活動，打造線上線下相結合的綜合服務體系。[2017-11-24 14:57:10]

　　[主持人]:感謝張主任的介紹，我們看到已有網友參與進來，我們來一起看一下他們的提問。[2017-11-24 14:57:34]

　　“創投國十條”中已經明確界定了創業投資的定義，創業投資是指向處于創建或重建過程中的未上市成長性創業企業進行股權投資，以期所投資創業企業發育成熟或相對成熟后，主要通過股權轉讓獲取資本增值收益的投資方式。而天使投資是指除被投資企業職員及其家庭成員和直系親屬以外的個人以其自有資金直接開展的創業投資活動?！皠撏秶畻l”已明確創業投資包括天使投資。

　　???????為鼓勵企業自主創新，引導企業從事創業投資，??《中華人民共和國企業所得稅法》規定了創業投資企業從事國家需要重點扶持和鼓勵的創業投資，可以按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額，推動創新企業快速成長。為貫徹《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例，2009年、2015年、2017年，財政部國家稅務總局先后頒布了《國家稅務總局關于實施創業投資企業所得稅優惠問題的通知》（國稅發〔2009〕87號）、《財政部國家稅務總局關于將國家自主創新示范區有關稅收試點政策推廣到全國范圍實施的通知》（財稅〔2015〕116號）、《國家稅務總局關于有限合伙制創業投資企業法人合伙人企業所得稅有關問題的公告》（國家稅務總局公告2015年第81號）、?《關于創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點政策的通知》（財稅〔2017〕38號）、《國家稅務總局關于創業投資企業和天使投資個人稅收試點政策有關問題的公告》（國家稅務總局公告2017年第20號），具體落實公司制創業投資企業、有限合伙制創業投資企業法人合伙人、有限合伙制創業投資企業個人合伙人以及天使投資個人稅收優惠政策。?

　　??為進一步促進創業投資發展的良好氛圍和??????“創業、創新+創投”的協同互動發展格局，最新發布的創業投資企業和天使投資個人稅收優惠政策具有以下亮點：一是減稅幅度大，投資人可按投資額的七成抵扣其所得；二是被投資企業范圍廣，由原先未上市中小高新技術企業擴大至種子期、初創期科技型企業，引導天使資本投向更多有潛力的初創型科技企業；三是受惠主體多，此次創業投資企業和天使投資個人稅收試點政策，首次將投資抵扣稅收優惠擴大至個人投資者；四是享受稅收優惠的備案程序簡便。??????????????[2017-11-24 15:01:20]

　　省政府《關于促進創業投資持續健康發展的實施意見》圍繞拓寬創投資本退出通道提出了具體要求：一是要強化多層次資本市場的退出通道作用。支持創業投資企業培育優質企業在主板、創業板上市，在全國中小企業股份轉讓系統掛牌。充分發揮區域性股權市場的職能，支持有條件的園區出臺相關優惠政策，鼓勵投向園區內初創期企業的創投股權在江蘇股權交易中心等交易市場轉讓退出。鼓勵省內非上市股份公司到區域性股權交易市場集中登記托管，為創業投資企業投資退出創造條件。二是鼓勵創業投資以并購重組等方式實現市場化退出。支持地方政府、國有企業、上市公司等規范設立專業化并購基金。探索設立政府主導的資本市場發展引導基金，主要投資在我省區域性股權交易市場掛牌和擬掛牌的企業。支持銀行業金融機構積極穩妥開展并購貸款業務，提高對創業企業兼并重組的金融服務水平。此外，通過上市公司等平臺實現創投資本的退出也是進一步激發創投活力的重要工作內容和支持方向。

　　2011年，經省政府批準同意，我省設立了“江蘇省新興產業創業投資引導基金”，首期規模10億元，自2012年初正式運作以來，參股設立了42家創投企業，總規模達79.97億元，已投資創業企業數百家，對培育創投企業、扶持創新創業發揮了重要的作用。目前，首期引導基金的合作基金開始陸續進入退出期，有關部門正在對基金的運作情況進行跟蹤總結，并著手研究完善后續管理辦法。此外，我省于2015年9月成立了江蘇省政府投資基金，是由省級財政注資為主，按照市場化方式運作的省級綜合性政府投資母基金，基金總規模已超過800億元，其重要的政策目標之一就是吸引更多市場化基金和專業機構到江蘇落戶，探索建立具備政策、環境、功能支撐的基金產業生態圈。

　　國家發展改革委曾于2014年印發了《關于進一步做好支持創業投資企業發展相關工作的通知》（發改辦財金﹝2014﹞1044號），明確提出“支持符合條件的創業投資企業發行企業債券。加快審核專項用于投資小微企業的創業投資企業發債申請。支持符合條件的創業投資企業的股東或有限合伙人發行企業債券，用于投資創業投資企業?！苯陙?，我省已出現多個創投債發行成功案例，包括元禾控股有限公司發行的“09蘇創投債”、“14蘇元禾債”，無錫創業投資集團有限公司發行的“15無錫創投債”，均對壯大創投企業資本實力，支持小微企業成長發揮了重要的作用。

　　[主持人]:感謝各位領導的解答。張主任，黨的十九大報告中明確提出“創新是引領發展的第一動力”，如何在創新發展中找準創業投資定位，爭取對全省經濟轉型發展做出更大的貢獻？[2017-11-24 15:10:40]

　　[張瑞麗]:黨的十九大報告提出“要加快建設創新型國家”，并強調“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。我省第十三次黨代會提出了“兩聚一高”發展方略，并在近期進一步提出“各級黨委政府要把營造良好的創新生態系統作為重中之重，做創新的自覺踐行者和堅定支持者”，充分體現了打造創新生態對于推動“兩聚一高”建設的特殊重要意義。[2017-11-24 15:11:56]

　　[張瑞麗]:美國總統科技顧問委員會在《維護國家的創新生態系統》報告中指出“美國的經濟繁榮和在全球經濟中的領導地位得益于一個精心編制的創新生態系統，主要由科技人才、富有成效的研發中心、創投資本、政治經濟社會環境、基礎研究項目等構成”。這一生態系統以完善的科技創新法律體系為基礎，以創投資本引領的多層次金融體系為支撐，通過政府對人才、基礎研究項目持續不斷的強大投入帶動整個社會對科技進步的推崇，通過產業化的巨大利益再提高創新要素的投入力度，在良性循環的基礎上形成內生型創新經濟生態系統。[2017-11-24 15:13:09]

　　[張瑞麗]:無論是中國還是美國的實踐都表明，以創投資本為引領的創新資本體系，是確保創新生態系統活力和效率的核心要素。公共和私營研究機構、企業、創投資本、以及專業配套服務，通過資源整合實現緊密合作，形成一條獨特的價值鏈。高校、研究機構和創新型企業是創新活動的“發球手”，創投資本則是“接球手”。創業投資作為新經濟條件下科技和資本高度融合的新型投融資方式，其促進創新創業的重要資本引擎作用日益彰顯，已成為推動實施創新驅動發展戰略、樂魚電競推進新的技術和產業革命不可替代的重要市場力量。[2017-11-24 15:14:51]

　　[張瑞麗]:只有不斷強化以創投資本為特色的金融資本體系，才能培育出體現我省經濟體量和創新實力的獨角獸企業，才能真正實現長期投資和價值投資的投資理念，強化各類金融資源對全省實體經濟的服務能力?！皠撏秶畻l”出臺后，一系列政策從頂層設計的高度為創業投資企業的發展開拓出了新的空間，例如，11月份國務院印發了《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚▏l﹝2017﹞49號），不再單獨劃轉擬IPO企業國有股東股權，將進一步激發創投企業，特別是國有創投企業的活力。我們希望全國創投資本來江蘇投資興業，盼望全省創投產業蓬勃發展，共同為“兩聚一高”發展方略的加速推進提供有力的創新引領和資本支撐。[2017-11-24 15:17:01]

　　“創投國十條”提出了要推動發展備案和監管備案互通，請問目前創投企業如何申請備案？

　　按照《創業投資企業管理暫行辦法》（國家發展改革委等十部委令〔2005〕第39號）及國家發展改革委有關要求，在我省工商行政管理部門注冊登記的創業投資企業由省發展改革委負責備案（但在南京市工商行政管理部門注冊登記的創業投資企業由南京市發展改革委負責備案）。創投企業備案所需提交的材料請參閱國家發展改革委第39號令以及我委和南京市發展改革委門戶網站。

　　[王志浩]:??根據國家發展改革印發的《政府出資產業投資基金管理暫行辦法》（發改財金規﹝2016﹞2800號）和登記指引（發改辦財金規〔2017〕571號），政府出資的產業投資基金，包括政府出資的創業投資基金，都應在全國政府出資產業投資基金信用信息登記系統（網絡地址為）登記，由發展改革部門進行登記齊備性核對和產業政策符合性審查，并將根據基金運作情況開展績效考核。??

　　需要，國家發展改革委每年印發備案創投企業年檢通知，省發展改革委和南京市發展改革委根據規定對備案創投企業進行年檢，只有通過年檢的創投企業才可按規定享受有關優惠政策。

　　剛剛提到要實施創業投資企業競爭力提升行動計劃，請問這個行動計劃將如何實施？

　　《省政府關于促進創業投資持續健康發展的實施意見》中提出要實施創業投資企業競爭力提升行動計劃，我委已經完成實施方案的起草工作，著重引導創業投資企業秉承價值投資理念，把握行業發展方向，以品牌企業為標桿，以人才集聚為基礎，以細分領域為導向，強化塑造創投文化，凝聚專業團隊合力，合理設計激勵機制，從而全面提升創投企業的資金募集能力、項目發現能力、增值服務能力和靈活退出能力。在此基礎上，省發展改革委將通過設定創業投資競爭力指標體系，評選公布全省創業投資領軍企業、創業投資示范企業、創業投資優秀團隊，并研究出臺相應的扶持獎勵政策。

　　我省曾于2013、2014年開展省級創業投資集聚發展示范區的創建活動，通過跟蹤研究省級創投集聚區的發展情況，我們認為，要進一步提升園區對創業投資的集聚能力，不僅僅要加大招商宣傳力度，更重要的是要把創投集聚區打造成為創投生態中心。尤其是要緊跟當前創投行業的發展方向和熱點趨勢，打造創投培訓孵化平臺，重點引導產業資本轉型升級為創投資本，提升創業企業路演推介能力；打造創投融資對接平臺，重點引導創業企業和創投資本深度對接，提升園區創新創業創投交互氛圍；打造創投兼并收購平臺，重點引導創新企業借上市公司平臺實現退出，提升創投資本發現價值的能力和高效運轉的活力。省發展改革委將適時啟動新一輪省級創業投資集聚發展示范區的創建活動，對于打造創投生態中心取得顯著成效的園區授牌，并研究推出扶持獎勵政策。

　　我省已認定15家省級創業投資集聚發展示范區，分別為蘇州工業園區、蘇州高新技術產業開發區、昆山花橋經濟開發區、吳江創業投資產業園、東太湖科技金融城、常熟高新技術產業開發區、常州科教城、常州國家高新技術產業開發區、常州西太湖科技產業園（武進經濟開發區）、江寧科技金融中心、河西中央商務區、無錫國家高新技術開發區、鎮江新區、丹陽經濟開發區、揚州高新技術產業開發區。創投集聚區立足產業特色吸引創投資本，通過產融結合發揮示范作用。其中，蘇州高新區立足于創投特色，積極對接滬深兩市和新三板，打造“太湖金谷”，建設“金融小鎮”；常州科教城、南京江寧科技金融中心通過“天使下午茶”、“星空咖啡”等活動，加快創投資本和產業項目的深度融合，各具特色的創投集聚載體已在全國打響了知名度，產生了品牌效應。

　　財政部、國家稅務總局于今年6月份印發了《關于創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點政策的通知》（財稅〔2017〕38號），明確在京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽8個全面創新改革試驗區域和蘇州工業園區實行稅收試點政策，對公司制、有限合伙制創投企業以及天使投資個人分別出臺了有針對性的稅收優惠政策。

　　[主持人]:今天的訪談活動到這里就結束了，感謝各位嘉賓和網友的參與?，F場提的一些共性問題已在訪談中集中解答，請查看訪談實錄。由于時間關系，一些現場提問還沒來得及答復，省發展改革委將通過電話、郵件等形式對有關問題進行答復。[2017-11-24 15:29:57]

　　[張瑞麗]:感謝各位網友的積極參與，對今天各位網友提出的問題，我們將及時予以回復。祝大家工作順利！再見！[2017-11-24 15:30:14]